что значительно облегчило советским гражданам и советским агентам поездки через Соединенные Штаты. Дикштейн также тайно делился "материалами по военному бюджету на 1940 год, отчетами о конференциях бюджетной подкомиссии, докладами военного министра" и многим другим, согласно советским документам. В какой-то момент Дикштейн даже передал своим кураторам информацию о советском перебежчике; вскоре после этого перебежчик был найден мертвым в своем гостиничном номере.

Однако со временем Москве надоели растущие финансовые запросы Дикштейна. В конце концов Советы от него открестились, пожаловавшись, что он не стоит той цены, которую за него требуют. Вскоре Дикштейн покинул Конгресс и стал судьей Верховного суда штата Нью-Йорк, проработав на государственной службе до своей смерти в 1954 году. Все это время Дикштейн уклонялся от любых обвинений в связях с Советским Союзом и избегал любого преследования, которому он мог бы подвергнуться как нераскрытый иностранный агент. Только после открытия советских архивов, как пишет автор Питер Даффи, Дикштейн стал "единственным известным" избранным федеральным чиновником, "служившим тайным агентом иностранной державы". 2

Это была реальность, которая сохранялась десятилетиями, вплоть до XXI века. Затем, в конце 2023 года - после того как рукопись этой книги уже была завершена - федеральные прокуроры сбросили еще одну бомбу. В серии шокирующих обвинительных заключений прокуроры утверждали, что еще один член Конгресса пошел по стопам Дикштейна и превратился в иностранного агента, причем от имени иностранной диктатуры.

И на этот раз этот чиновник - Боб Менендес, сенатор-демократ от штата Нью-Джерси - столкнется со всей тяжестью закона.

Обвинения, выдвинутые против Менендеса, представляли собой смесь потрясающего и впечатляющего, почти граничащего с фарсом. Они касались всего: от спрятанных золотых слитков и взяточничества, связанного с мафией, до масштабного сокрытия того факта, что его жена убила человека на своей машине.

Но именно обвинения в тайной работе Менендеса по заказу иностранного режима имеют самое непосредственное отношение к этой книге и отличают дело Менендеса от всех других в американской истории. Впервые прокуроры утверждали, что действующий сенатор вступил в сговор с целью выполнения функций иностранного агента и что он тайно превратился в рупор и прислужника иностранной диктатуры, позволяя этому режиму направлять политику на самых высоких уровнях американского правительства.

Как утверждали прокуроры, Менендес тайно работал на жестокий режим в Египте, предлагая свои услуги в качестве от "крота" до писателя-призрака для клептократов в Каире. Он тайно составлял формулировки для египетских чиновников, чтобы те рассылали их другим ничего не подозревающим американским сенаторам. Он тайно передавал "крайне секретную" информацию о сотрудниках американского посольства в Каире - сотрудниках, которые могли стать мишенью для одного из самых кровавых режимов в регионе. Он тайно обменивался сообщениями о предстоящих голосованиях по спорным вопросам продажи оружия Египту. (Тексты, которые, как подробно описали прокуроры, получили по меньшей мере один "большой палец вверх" emoji от египетского чиновника).

Все это время он занимал пост главы сенатского комитета по международным отношениям - сенатора самого высокого ранга, стоящего на вершине внешнеполитического истеблишмента Конгресса. Он определял приоритеты внешней политики Конгресса, руководил финансированием внешней политики Конгресса, принимал решения по внешней политике Конгресса - и при этом якобы занимался "тайной помощью правительству Египта". 3

Как и Дикштейн, Менендес превратился в предполагаемого иностранного агента не по каким-то идеологическим причинам; как подробно рассказали прокуроры, все это было сделано в обмен на "сотни тысяч долларов взяток". (Среди предполагаемых взяток были вышеупомянутые золотые слитки, что, возможно, объясняет, почему Менендес позже набрал в гугле "сколько стоит один килограмм золота"). Однако предполагаемые преступления Менендеса были еще более нелепыми и еще более пугающими. Например, Менендес, как оказалось, действовал в основном по указке своей жены, Надин Менендес, которая сама получила оплачиваемую должность на "мало-мальски перспективной работе" от одного из контактов Каира. Менендес также делал все это, сохраняя доступ, как говорилось в одном из материалов, к "неизвестным объемам секретной информации". 4

Поскольку это послесловие было написано до суда над Менендесом, неизвестно, сколько секретной информации мог передать Менендес, который отрицает какие-либо правонарушения. Но одно, по крайней мере, ясно, и это еще более неприятно. Все реформы FARA, упомянутые в предыдущей главе, - увеличение числа гражданских запретов и гражданских штрафов, закрытие лазеек шириной в милю и многое другое - уже объединены в законопроекты, предложенные в Конгрессе. Законодатели раз за разом пытаются провести эти реформы. Но до сих пор они не добились успеха. FARA остается, как и прежде, нереформированным. И, как пишет Bloomberg Law, есть один законодатель, который выступает в качестве "главной рапиры, ответственной за срыв" всех этих реформ FARA: Менендес. 5

Другими словами, предполагаемый иностранный агент накопил такие полномочия, что, будучи председателем сенатского комитета по международным отношениям, он мог - и делал это - раз за разом блокировать реформы иностранного лоббирования.

Это поражает воображение. Но это также то, о чем несколько веков назад предупреждали такие деятели, как Александр Гамильтон. Было "так много отвратительных примеров, - писал Гамильтон, - распространенности иностранной коррупции в республиканских правительствах" 6 Благодаря Менендесу мы теперь имеем, возможно, самый отвратительный пример такого рода коррупции, который когда-либо видели Соединенные Штаты. И у нас есть последняя, логическая кульминация того, к чему привели эти десятилетия эффективного игнорирования угроз со стороны иностранных агентов - и что может ждать всех нас, если эти иностранные агенты продолжат проникать в высшие эшелоны власти Вашингтона и далеко за его пределами.

Примечания

EPIGRAPH

1. “American Graphic: Two Views of Crime and Criminals,” Washington Post, August 12, 1980.

2. Frank Miller and David Mazzucchelli, Batman: Year One (Burbank, CA: DC Comics, 2015).

FOREIGN AGENTS BY THE NUMBERS

1. This data is from the years 1957–2016. Comptroller General of the United States, “Effectiveness of the Foreign Agents Registration Act of 1938, as Amended, and Its Administration by the Department of Justice,” report to the Committee on Foreign Relations, U.S. Senate, B-177551, March 1974; Office of the Inspector General, U.S. Department of Justice, “Audit of the National Security Division’s Enforcement and Administration of the Foreign Agents Registration Act,” Audit Division 16–24, September 2016.

2. This data is from the years 1974–2014. Comptroller General, “Effectiveness”; Office of the Inspector General, “Audit.”

3. Ben Freeman, The Foreign Policy Auction: Foreign Lobbying in America (n.p.: CreateSpace, 2012).

4. Joseph J. Schatz and Benjamin Oreskes, “Want to Be a ‘Foreign Agent’? Serve in Congress First,” Politico, October 2, 2016.

5. Open Secrets, “Foreign Lobby Watch,”